原因是，内忧外患太急，有志青年，皆倾向急进，等不得那慢慢开启民智的功夫。
由于道德解读是将 政治 性道德带入了宪法性 法律 的核心，而这种政治性道德内在地蕴涵着不确定性和歧义性，因为，只要是道德，不管是什么样的道德，都是有分歧的，因为不同的阶层、利益集团或政治派别皆有其不同的道德观念和道德价值的衡量标准，立法者、法律的实施者、律师和公民都会基于各自不同的价值评判体系理解而作出不同的解释，那么对任何把这样的道德原则纳入其法律之构成部分的政府体制而言，都必须决定谁对道德原则的解释和理解更具权威性。[14] Ronald Dworkin: Law's Empire, Harvard University Press 1986, at 360. [15] [德]黑格尔：《法 哲学 原理》，范扬、张企泰译，商务印书馆1961年版，第12页。
仅从六法全书之命题看，德沃金所关注和探研的问题——权利、原则、法律解释、生与死、自由以及平等——都是概念极其抽象、内涵极其丰富、问题极其深刻、影响极其深远的宪法道德哲学命题，这些德沃金式的概念范畴构成了整个社会宪政之基本框架结构。严格意图主义是把解释的任务仅仅限于对立宪者的意图以及宪法通过时的人民的意图。每一个时代的人皆生活在一个充满着原则、目的、价值之矛盾中，人的生活注定是一种混合的产物，有时甚至是无逻辑的，各种道德与社会价值往往对立存在，这就需要判断与价值衡量。连被视为是原意主义最杰出的捍卫人物的罗博特·博克都无可奈何地承认：曾经占宪法统治地位的观点——法官按照那些起草文件的人的意图原则适用宪法——现在在该领域的理论家中非常不受欢迎。而实际上，无论法官的解释是否把自己限制于宪法文本，都是对宪法含义和意图的解释。
[21] 对司法积极主义的定义，按照美国马奎特大学（Marquette）大学政治学教授克里斯托弗·沃尔费（Christopher Wolfe）的观点认为：司法积极主义的基本信条就是法官应当审理案件而不是回避它，因此广泛使用他们的权力——尤其是通过扩展平等与个人自由的内涵，以增进正义，保障人的尊严。语言学家费尔迪南·德·索绪尔认为：语言和言语活动不能混为一谈。从协商民主制度的历史演变和实践看，鲜活的实践促进了协商民主的蓬勃发展，使它成为社会主义人民民主发展的强大引擎，使人民民主更富活力、动力和生命力。
为强化作用，近年来政协进行了大胆的制度创新。中国共产党怎么能够领导其他党派呢？这是需要回答的关键问题，答案是：协商民主。（一）协商民主将迈入制度化和程序化轨道 我国的民主实践中长期将协商民主制度表述为政治协商，而社会主义民主政治实践中未给政协定位，现在的政协既不是国家机关，也不是社会团体，而是我国形成的宪法惯例，与全国人民代表大会和地方各级人民代表大会同时开会，并通过建言献策、共商国事的方式履行政协参政、议政、民主监督等职能。其实，协商民主作为社会主义民主的重要形式，它有着深厚的宪法规范基础，并以此为原点随着社会主义民主政治实践的发展而不断制度化和程序化。
依宪法为基石的协商民主呈现制度化和程序化、协商方式日益拓展及基层民主协商渠道日趋活跃等趋势。沿着协商民主的历史和现实实践道路，以宪法基本精神和制度安排为烛照，我们能够清晰看到协商民主的发展新趋势。
然法律上既未对民主监督的法定内涵予以明确，也未界定政协提案的法律性质。政治协商在协调关系、凝聚力量、建言献策和服务大局方面发挥了重要作用。这是历史的总结，更是民主的形式。协商民主是各民主党派、各人民团体和人民参与国家权力行使过程的一种民主方式和途径，宪法赋予了公民进行民主协商的基本权利。
[7]《周恩来统一战线文选》[M]. 人民出版社, 1984.第89页。 注释: [1]王新生. 论协商民主的法治化[J]. 湖南大学学报(社会科学版),2010(1).第136页。[6]中国基本政治制度的本质属性和自身演进昭示着协商既不是新的，也不是外加的民主手段，而是中国民主的内在规定性及其实现的基本形式。协商民主在行政领域的浪潮不可避免地冲击着司法领域。
2009年9月广州市制定出台了《中共广州市委政治协商规程（试行）》，2010年5月广东省委颁行了《中共广东省委政治协商规程（试行）》。从微观落实层面看，无论是决策协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，还是基层民主协商，都要求实现增强民主协商实效性。
可见，5年前党中央就将把政治协商纳入决策程序视为提高参政议政实效的方法和途径。特别值得注意的是为应对互联网信息扁平式传递的挑战，网上议政、网上反映社情民意的新协商形式也端倪初现。
专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商将成为政治协商的重要形式。因而《宪法》将共产党领导全国各族人民奋斗而形成的政治协商确定为国家的一项基本制度，赋予了政治协商制度宪法地位和权威，是国家机关和公民个体普遍遵从的宪法准则。协商于决策之前和决策之中能体现决策程序和结果双重意义上的民主性，必将成为我国协商民主的发展趋势。理论地看，执政党和决策者就国计和民生等重大问题进行决策和立法应当与社会各界、民主党派等进行事前、事中和事后的充分协商。2007年3月23日,最高人民法院发布《最高人民法院关于司法解释工作的规定》(以下简称《司法解释规定》),明文确立了任何公民和组织皆可推动司法解释立项的机制,以及就涉及人民群众切身利益或者重大疑难问题的司法解释向社会公开征求意见的机制。作为一项制度，其主体制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并且主要是由国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道进行协商。
三、协商民主新趋势 从我国宪法为协商民主设定的基本框架看，协商民主制度在中国的发展具有深厚的制度基础、发展空间。诚然，这时的社会协商对话机制仅作为一种正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾的手段而予以采用，不过，这种具有协商因素缺乏民主本质的协商有助于促使政治协商走向公共协商。
这一条文实质上要求国家机关及其国家工作人员要采取同人民群众经常保持密切联系的方式来倾听人民群众的意见和建议，这是一种较高的要求。作为一种工作机制，主要表现在政治协商制度之外所进行的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商以及基层协商，这几类协商虽然在特定的领域、特定的地域、特定的场合已经做了规范甚至是制度化了，但是它们仅仅只是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一主体制度的方式、手段、途径和渠道，还没有上升为协商民主的基本制度，因而是一种工作机制。
政府具体实践则有作为一种支配性和可控性商议的温岭协商民主模式和作为官民网上互动的湖南年嘉湖隧道协商民主模式。[7]选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。
《宪法》从序言到正文、从国家根本制度到公民基本权利等篇章对协商民主作了系统的规定，形成了有机统一的制度体系。它在时间上要求国家机关及其工作人员经常保持与人民群众的联系而不是一时或需要时才联系人民群众。而过往的实际情况通常是上述重大协商议题采取的协商形式常常限于开会、通报情况、甚或象征性的听取意见和领导与领导之间通通气，这种协商是形式上的，最多体现了结果上的象征性民主，难以获得民主正当性。这一规定表明，以政治协商为核心的协商民主制度是中国特色社会主义政治文明的重要组成部分，是历史的选择，是人民的选择，是民主的选择。
来源：《湘潭大学学报》2013年第6期 进入专题： 协商民主 宪法依据 。近年来，随着协商民主概念进入中共中央文件，协商民主的软办法开始走向硬约束。
从中观制度层面看，要求在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的前提和基础上，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。从协商过程和结果看，十八大报告提出了三项要求:从宏观理念层面看，要求三广两增，即广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，可以说是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极性。
宪法在赋予公民参与协商民主的基本权利时，也为国家设定了保障公民权利的基本义务。既定的协商方式和手段为实现和巩固多党合作与政治协商提供了宪法和法律保证，并通过不断完善协商机制推动中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的长期存在和发展。
中华人民共和国既是中国人民在中国共产党长期奋斗的胜利的结果，也是中国人民实现协商民主的直接产物。[16]当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的。我国《宪法》从序言到正文、从国家根本制度到公民权利义务等篇章的具体条文对协商民主作了系统的规定，协商民主有深厚的宪法规范基础，并随着社会主义民主政治实践的发展，协商领域不断拓展，从政治协商、政党协商走向社会协商和公共政策协商。在基层政权组织积极探索和基层人民群众的自觉参与下，基层协商民主的新形式、新办法也不断涌现。
其实，协商民主的内涵无论在决策上还是政治协商上都远远地超出局限于结果的形式协商。尽管宪法序言内容规定抽象原则不具有法律规范所具有的内在结构要素，学术界对其是否具有效力存在争论，但本质上看，不论是英国、法国、美国，或者苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。
同年，湖南省颁布实施的《湖南省行政程序规定》将座谈会、协商会和开放式听取意见等三种方式引入行政决策，在我国首次以协商会的形式将协商方式法定化、制度化和程序化。从协商领域看，主要涉及经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。
2010年江西省委则在全国率先规定须经人民政协协商而未协商的事项，提交省委前除特殊情况外原则上不能决策，重大决策的政治协商成为了必经程序，政治协商的程序化使民主监督成为了与人大一样的刚性监督。这一机制的构建改变了过往国家机关提出议题之垄断权，促使国家机关发生偏好转向，由公民参与议题的提出，将协商民主的精神进一步延伸。
